發(fā)展農村經濟，完善鄉(xiāng)村保障和改善農村人居環(huán)境是近階段的主要任務，改善農村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村建設的基礎。

農村人居環(huán)境治理的主要任務

“十四五”期間，農村人居環(huán)境治理需再加力。安居才能樂業(yè)，不僅要做到“居者有其屋”，還應盡可能做到“居者優(yōu)其屋”。

改善人居環(huán)境的主要任務有：推進污水、垃圾、生態(tài)（荒地）治理；加強村落院落規(guī)劃建設，提升村容村貌；完善行政服務、衛(wèi)生保健、生活服務、文化休閑、公共照明等公共服務設施；完善建設和管護機制，調動內生動力，持續(xù)深入開展農村人居環(huán)境整治行動，把鄉(xiāng)村建設成“花園式鄉(xiāng)城”。

“花園式鄉(xiāng)城”的內涵是重視家庭的紐帶作用，具有強大的凝聚力和堅實的道德秩序，擁有社會友好的生活、生產、生態(tài)環(huán)境和擁有包容的開放社區(qū)特性。

這要求在家庭觀念、道德、信仰、文化、價值等方面具有共享的規(guī)范，在空間與心間方面具有足夠的包容性，尤其要建設完善的生活區(qū)、生產服務區(qū)、休閑文化活動區(qū)、鄉(xiāng)土文化保護區(qū)等功能區(qū)，容納外來人口或游客。

農村人居環(huán)境治理的主要困難

阻礙農村人居環(huán)境治理的困難有3類：一是地理原因造成的各地經濟社會發(fā)展不平衡，各地村莊數量龐大且分散，人口、氣候、地貌、習俗、傳統、文化、心理、經濟狀況等情況千差萬別；二是一些公共政策搬用“城市治理”方法，不接地氣；三是鄉(xiāng)村社會與人的特殊性讓農村人居環(huán)境治理的內生動力不足。

我國部分鄉(xiāng)村社會存在一些“短處”，這些“短處”會影響村民參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性、計劃性和自覺性。

首先，有些鄉(xiāng)村是倫理本位的社會，每個人因這種倫理關系形成自己的“小圈子”。個人行為依據的是禮俗而非法律，存在某種“看客心態(tài)”。

其次，部分鄉(xiāng)村人個性鮮明，雖然有禮俗和倫理關系的約束，但這種約束是宏觀、軟性、人情化的，情理發(fā)達而組織不夠。

最后，一些鄉(xiāng)村人慣于采用籠統、模糊、中庸、推己及人的思維去認識人、事和物，欠缺定量分析能力，對人、事、物的認識往往也是籠統、模糊和折中的。

農村人居環(huán)境治理的對策

農村人居環(huán)境治理要具體分析當地的情況和治理困難，尤其是當地社會與人的特殊性，提出具體的對策，重點要注意以下幾個方面：

要發(fā)揮政府部門的主導作用。地方政府部門要提高認識，堅決打好農村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，不斷提高農村人居環(huán)境建設水平，切實回應農民群眾對美好生活的訴求和期盼，避免等靠要、“搭便車”心理和按兵不動等情況產生。

要采取切實舉措，鼓勵鄉(xiāng)村自治、因地制宜、因村施策、分類治理和逐步改善，不搞一個標準一刀切，堅決去“城市化”，既要盡力而為，又要量力而行，防止治理設施“中看不中用”，避免出現“千村一面”現象。政府部門要出臺“以獎代補”的政策，減輕村集體經濟負擔，支持農村人居環(huán)境整治行動。

要采用“凈化+綠化、美化、文化”的綜合治理方法，寓精神建設于經濟建設之中，豐富村民的科學知識和科學思維方法。以“凈化+綠化、美化、文化”的人居環(huán)境綜合治理替代單一的污染物治理，將污染物治理與休閑景觀建設、社區(qū)建設融為一體。

要群策群力解決治理資金難題。既要引進“外資”也要鄉(xiāng)村群策群力，內外結合，共同解決治理資金難題。要加強宣傳，強化村民之間的良性互動，形成共建共治共享的良好氛圍。要發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵鄉(xiāng)賢出謀獻策，參與到農村人居環(huán)境整治過程中來。還要派專業(yè)人員指導農村人居環(huán)境整治工作開展，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏整治人才的實際困難，要防止盲目治理和治理設施不適用等情況出現。

要充分考慮村民的消費意愿。農村人居環(huán)境治理的項目建設，如農村房屋改造、污水與垃圾處理等項目，是消費性經濟建設項目。規(guī)劃設計這類項目時必須要考慮村民的消費意愿，如果村民沒有消費意愿，甚至超過村民的承受能力，必然會遭到村民抗拒。

農村人居環(huán)境治理要因地制宜和精打細算，要處理好整治效果與實際需求的關系問題，營造出的環(huán)境要具有鄉(xiāng)村氣質和受到村民認可，不能移植城市治理的做法。

總之，農村人居環(huán)境整治要以自治為主，同時又需要村、社會和政府良性互動、共同治理，提高各級政府、村委、村民等主體的主動性、積極性和協調性，既盡力而為又量力而行，不搞一刀切，一步一個腳印出實效，實現美麗鄉(xiāng)村建設目標。

作者：廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局二級調研員 熊孟清

圖片來源：國家鄉(xiāng)村振興局、新華網